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解读上海人才新政: 让人才在上海“名利双收” |
| 发布时间：2016/4/5 |
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| 胸怀天下，海纳百川，无论对于海外人才，还是国内人才，上海一直具有独特的吸引力。然而，国际人才少、高端人才少、非公领域人才少、激励机制少等人才领域的问题，也在制约着上海创新创业发展。
上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立在4月1日由市科协、市政协教科文卫体委员会和上海广播电视台东方广播中心联合主办的“上海科创中心建设22条政策解读”系列讲座第四讲——《服务具有全球影响力的科技创新中心建设，实施更积极更开放更有效的人才政策》时提出，针对科创中心建设，上海已经构建“1+2+x”人才三级政策体系，力争让人才实现“名利双收”。
“1+2+x”人才政策
毛大立介绍说，在“1+2+x”三级政策体系中，1是市委市政府发布《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》22条，2是市委办公厅、市政府办公厅发布《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》人才改革20条和发展众创空间的指导意见，X是人社、财政等部门在海外人才引进、国内人才引进、人才激励、人才双向流动、博士后、科技人才评价、科技人才培养等配套实施细则。
“这些人才新政的出台，是以问题为导向做加法。”毛大立说，上海现有人才473.8万，专技人才325.13万，高技能人才占30%。上海有771名海外高层次人才入选中央“千人计划”；676名海外高层次人才入选上海“千人计划”；2787名留学人员入选“上海市浦江人才计划”。截至2015年年底，来沪工作和创业的留学人员达13万余人，数量居全国前列。留学人员在沪创办企业4900余家，注册资金超过7亿美元，并且大部分具有自主知识产权。
然而，创新驱动实质是人才驱动。要建设有国际影响力的科技创新中心，上海依然缺少国际人才、高端人才，同时上海现有人才在传统企事业单位多、非公领域少，人才激励机制少。毛大立认为，这些问题的解决，需要建立更加灵活的人才管理制度，优化人才创新创业环境，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，激发人才创新创造活力，让各类人才近者悦而尽才、远者望风而慕。而上海人才新政主要涉及人才集聚、人才管理机制、人才发展环境等方面。
吸引海外人才加大力度
上海一向重视引进海外人才，此次人才新政又进一步加大了力度。例如，降低中国“绿卡”申办条件，简化申办程序；简化外籍高层次人才永久居留证办理程序；扩大Ｒ字签证（人才签证）申请范围；高层次外国专家可办理2－5年《外国专家证》；简化来上海创新创业的外国人入境和居留手续等。
但新政也在一定程度上提升了对海外人才认定的标准。例如，对申办上海常住户口的留学回国人员有了更高要求：国外获得硕士学位的，必须本科毕业于国内“211”高校，或是硕士毕业于世界排名前500名的国外高校；对于国外获得本科学位的，必须毕业于世界排名前500名的高校。
“都说上海户口难进。以前，有不少国内考不上大学的学生，去国外大学兜一圈回来，反而比国内名牌大学毕业的大学生，更有可能获得上海户口，这引起了争议。”毛大立说，“如今，人才新政引入了国际权威大学排名这样的第三方评价，似乎是对海外留学人员口子收紧了。但根据过去10多年经验来看，大部分海归都符合条件。而且在调研时，赞成的人多，都觉得应该严格一些。”
毛大立透露，自去年7月1日至今，人社局受理窗口已接受海外人才相关来电、来访近1500人次，其中高校、科研院所、相关企业等单位咨询1200人次，约占80%；外籍高层次人才发放推荐函53张；外国留学生毕业后直接在沪就业已办理27人；通过市场化认定和人才主管部门认定“双通道”，共受理外籍高层次人才申请永久居留234人。
鼓励科技人员从事成功转化
加大对高新技术成果转化的评价导向，鼓励科技人员投身创新创业，这是上海人才新政在人才评价上的一大亮点。
毛大立介绍说，今年1月8日发布《关于完善本市科技创新领域专业技术职称评审工作的实施细则》对于高新技术成果转化，调整评价权重，将主持（或为主参与）的科技成果实施转化后取得的效果效益评价的权重由50%提高到60%；将学历、专业工作经历、论文发表数量、科研项目数量等条件的评价权重由30%降低到20%。明确本市高等院校工程类教师需有一年以上的企业经历，并将实践业绩作为评聘中、高级专业技术职务内容。在基础研究领域方面，弱化中短期目标考核，突出研究成果的原始创新，强调科研价值评价导向。
《关于完善本市科研人员双向流动的实施意见》允许科研人员在职或离岗创业，离岗的在3－5年内保留人事关系和基本待遇。在离岗创业期，高校、科研院所的科研人员与原单位其他在岗人员同等享有参加专业技术职务评聘和岗位等级晋升的权利。 |
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