改革开放以来，我国出国留学事业得到稳步快速发展。与此同时，回国发展也已成为出国留学人员毕业或完成实习、短期就业后的主要选择。教育部统计数据显示，从1978年到2018年底，出国留学人员中已有432.32万人在海外完成学业，其中365.14万人在完成学业后选择回国发展，占已完成学业群体的84%。
海归群体在不断扩大，但从其选择回归的城市分布来看，仍然集中于东部和东南沿海相对发达省市，更青睐于在北、上、广、深等一线城市发展的情况并没有出现本质性变化，集聚性发展的态势显著。在由全球化智库(CCG)与智联招聘联合发布的《2019中国海归就业创业调查报告》(以下简称“海归调查报告”)中我们可以看到，受访海归居住的城市分布主要集中在北京(占比21%)、上海(占比11%)、成都(占比7%)、深圳(占比5%)和广州(占比5%)。
结合海归就业大数据来看，这种集聚性发展的情况更加明显，且集聚趋势仍有进一步增强的可能。海归调查报告对海归户籍地、现居住地和期望工作地三个数据进行了比较分析，结果显示，户籍地为北京、上海、深圳的海归占比较高，分别为9.91%、6.27%和4.55%;现居住地为北京、上海、深圳的海归占比分别为19.67%、13.06%和7.24%，这意味着这三座一线城市分别吸引了9.76%、6.79%和2.69%的海归增量，而这些增量均来自其他户籍城市;从海归期望工作地来看，还将有2.98%和2.82%的海归增量计划去往北京和上海两地工作，其对于海归的吸引力进一步显现。
其中，上海积极抢抓史上最大规模留学人员“回国潮”机遇，充分运用人才引进市场化评价机制，通过薪酬评价、主体评价、投资评价等方法引进紧缺急需人才，加大留学人员引进力度。根据《留学回国人员申办上海常住户口实施细则》。上海市人力资源和社会保障局(以下简称“市人社局”)统计，近十年已有16万名留学回国人员在沪发展，仅去年一年上海就吸引约1.6万名留学回国人员落户。
6月6日，市人社局国际合作交流处、留学人员管理处处长祝颖华透露，吸引海外人才留在上海，从政策“干货”上讲，上海既有留学人员落户、海外人才居住证等人才政策，又有为留学人员创新创业提供第一桶金支持的浦江人才计划等，都是成体系的。“除了政策，我们说的更多的是为‘留在上海’搭平台。”她说，在这个平台上，海外人才可以随时找到想要的最新资讯、最新的工作岗位、择业辅导、创业资金、创业导师等信息，这些也都是他们真正想要的。“上海在吸引海外人才方面，一个很大的特点在于它是一个公平的、同时又是充满温度的环境，上海能够给予人才的东西都不是刻意的，而是一个城市的底蕴，这个城市通过这样一群有理想有才华的人一起来成就一个梦想。”为此，市人社局打造的“留·在上海” (Make Shanghai Your Home)系列活动即是这样一个充满温度的海外人才工作经典品牌，在“国际视野、城市精神、人才价值、创新加速”的定位下，关注广大留学人员和海外人才的所思所虑、所想所盼，努力提供“政策补给站”“资源链接口”“发展助推器”的集成式立体服务，用有温度的内容、有态度的活动、有高度的视野集聚全球青年人才，助力留学人员和海外人才在沪发展。
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