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【必看】未来积分落户制度如何进一步改革?深度剖析上海积分落户之路!
发布时间:2021/5/10

1月31日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》,其中关于户籍制度改革的方案规定,除超大、特大城市外,在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认,试行以经常居住地登记户口制度,有序引导人口落户。

 

4月19日上午,国家发展改革委举行4月份新闻发布会,全面总结了新型城镇化工作取得的积极进展和历史性成就,主要体现在四个方面:一是1亿非户籍人口在城市落户目标顺利实现。2020年底,常住人口城镇化率提高到60%以上、户籍人口城镇化率提高到45.4%。二是“两横三纵”城镇化战略格局初步形成。城市群稳步发展壮大,19个城市群承载了全国70%以上的人口、贡献了80%以上的国内生产总值。三是城市可持续发展能力不断提升。城市产业转型升级步伐加快,城市居住条件稳步改善,绿色、智慧、人文城市建设有序推进。四是城乡融合发展顶层设计基本完成。城乡基本公共服务向制度接轨、质量均衡、水平均等的方向迈进,城乡一体的基础设施建设取得显著成效,城乡居民生活水平差距持续缩小。

 

从目前中国的经济发展来看,农民工对经济增长的重要性越来越明显,促进农民工市民化不仅对扩大城镇内需与农村内需具有重要作用;而且还能够刺激居民消费增长、增加就业、推动产业结构优化和升级、增加城市住房支出等,对经济增长具有积极作用。为了使农民工市民化的作用能够得到充分发挥,相关部门应该在城市户籍制度、劳动力市场、社保体系等方面进行改革和完善,让农民工市民化后可以拥有与其他的城镇居民同等的待遇,通过趋同的市民身份,来刺激农民工强大的内需增长潜力,进而推动我国经济长期平稳的增长。

 

此前,上海交通大学中国发展研究院执行院长,中国城市治理研究院研究员陆铭在接受搜狐智库采访时表示,以上海为例,上海需要推进基本公共服务均等化,降低外来人口随迁子女入学问题,在教育等公共服务均等化方面,结合积分,逐步实现买房和租房,特别增加租赁住房。

 

陆铭认为,从户籍制度改革的渐进性来看,户籍制度改革一定是按照对城市的贡献大小来安排落户的前后。贡献大小主要看两点,第一是社保缴纳年限,第二是实际居住年限。上海的自贸区新片区(临港新城),以及崇明等郊区,接下来都要面临发展的需要,所以这些地方要加快对于人才的吸引。可以看到,上海在户籍制度改革过程中,实际贡献的比重会提高,教育水平标准在不断淡化,这是一个大方向,也是一个信号。接下来的难点是,要对于存量中的长期稳定就业和居住的外来人口加快市民化的进程。

 

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